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時政熱點:認識把握人口形勢帶來的機遇與挑戰

經濟日報 | 2021-05-24 09:08

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  認識把握人口形勢帶來的機遇與挑戰

  蔡 昉

  人口問題始終是我國面臨的全局性、長期性、戰略性問題。第七次人口普查結果不久前公布,對于此次人口普查所揭示的我國人口變化趨勢,需要全面認識和把握,并高度重視其中的一些結構性矛盾,著力清除未來發展中人口因素可能設置的障礙,推動我國經濟發展達到必要的增長速度和發展質量,以十足的成色為基本實現社會主義現代化打下雄厚物質基礎。

  人口問題是“成長中的煩惱”

  第七次人口普查結果顯示,我國2020年人口總量為141178萬,在2010年的基礎上增加了7206萬人,意味著年平均增長率為0.53%。這是一個預料之中的結果。一方面,與2000年至2010年期間年平均增長率0.57%相比,人口增長速度繼續減緩;另一方面,由于2020年比2019年多出的1173萬人實際上是兩次普查之間歷年的誤差總和,自然應該分攤到各年度的數據中,因此,普查結果并不否定過去10年人口增長逐年減慢的總判斷??傮w來說,我國面臨的人口老齡化挑戰,在此次人口普查結果中得到更為準確的揭示。

  生育率下降和預期壽命延長,是經濟社會發展過程中帶有規律性的結果,相應導致老年人口在總人口中的比重不斷提高,表現為人口老齡化過程。人口老齡化是一個世界性現象,也是21世紀的全球大趨勢。聯合國預測數據表明,2020年,60歲及以上人口比重在發達國家約為25.9%,在發展中國家(不包括最不發達國家)約為12.1%。雖然最不發達國家的這一比重目前僅為5.7%左右,但是也將迅速趕超上來。作為一個處于從中等偏上收入向高收入沖刺階段的國家,我國自然不會置身這個老齡化過程之外。

  與此同時,我國的人口老齡化有三個突出的特點。第一是進程快。與世界總體及主要國家組別相比,我國的老齡化進程都將是最快的。早在20世紀90年代初,我國總和生育率即婦女平均終生生育的孩子數量,就已經降到了2.1這個保持人口穩定需要的更替水平之下。而2020年我國總和生育率已經低至1.3。長期處于低生育水平,結果必然是人口老齡化;處于極低生育水平,結果則必然是極快的老齡化速度。根據聯合國的預測,在2015年至2055年期間,我國60歲及以上人口占全部人口的比重將以年均2.35%的速度提高,而這個比重的提高速度世界平均為1.53%,其中高收入國家平均為0.97%,中等偏上收入國家平均為2.17%,中等偏下收入國家平均為1.98%,低收入國家平均為1.44%。

  第二是規模大。我國擁有世界上最大規模的老年人口,而且這個地位將長期保持。雖然我國人口占世界的比重預計從2020年的18%左右顯著降低到2055年的13.2%,屆時我國將不再擁有世界上最大規模的人口。但是,同期我國老年人口占世界的比重將僅僅從23.4%左右降低到22.6%,意味著將繼續擁有世界上最大規模的老年人口。

  第三是“未富先老”。即老齡化程度在世界的排位顯著高于人均收入的世界排位。2019年,我國人均GDP突破1萬美元,比中等偏上收入國家平均水平高13.5%左右,但顯著低于高收入國家的平均水平。然而,2020年我國60歲及以上人口比重為18.7%,其他中等偏上收入國家平均約為12.5%,高收入國家平均約為24.1%。這一特征將長期保持不變。2035年,我國老齡化率預計超過高收入國家的平均水平,但屆時預期達到的人均GDP約為23000美元,仍低于2019年高收入國家平均水平。

  人口老齡化挑戰中的機會窗口

  生育率下降、人口增長率降低、老齡化水平提高,是我國正在經歷的一個不可回避的人口轉變階段。相應地,防止陷入低生育率陷阱、應對人口峰值和負增長帶來經濟增長沖擊,以及積極應對人口老齡化,則是在未來的發展過程中面臨的重大任務。我們所要做的,便是通過改革和政策調整把挑戰轉化為機遇。一方面,按照中央關于“優化生育政策、增強生育政策包容性”的部署,盡快實現家庭自主生育,推動生育率向更均衡水平靠近;另一方面,學會與老齡化共舞,科學應對人口變化的供給側和需求側沖擊,使經濟增長保持在合理區間。

  《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》中確立的增長目標,是考慮到這一時期面臨的重要挑戰而提出的,因此,老齡化的嚴峻性并不是人口普查數據初次揭示出來的,也絲毫不會改變我們對經濟增長前景的信心。有人擔心,我國的低生育水平和高老齡化率及其造成的勞動力短缺,會進一步減緩經濟增長速度,會妨礙實現2025年和2035年的人均收入目標。這種擔憂是不必要的。首先,我國未來的勞動力供給雖不能指望新成長勞動力的增加,卻可以靠勞動力轉移來滿足。目前,我國農業勞動力比重為25%左右,與高收入國家平均水平3.1%相比,仍有約22個百分點的勞動力轉移空間,而每一個百分點就代表著800余萬勞動力。此外,在常住人口城鎮化率63.9%與戶籍人口城鎮化率45.4%之間,仍然存在18.5個百分點的差異,通過把進城務工人口轉變為市民,可以顯著穩定勞動力供給。其次,在關鍵領域推進經濟體制改革,可以產生增加要素供給和提高生產率的效果,因而可以提高潛在增長率。

  凡事預則立,不預則廢。人口變化趨勢確有沖擊經濟增長的風險,應該引起足夠的重視。特別是要重視以往關注不夠的人口因素風險,即需求不足對經濟增長速度的沖擊效應。根據一般規律,人口老齡化過程中會出現兩個人口轉折點。第一個轉折點以勞動年齡人口達到峰值為標志。2012年,我國15歲至59歲人口達峰并轉入負增長。這造成對經濟增長的供給側沖擊,導致潛在增長率下降和實際增長減速??傮w來說,2012年以來我國經濟實際增速的下行趨勢,與潛在增長率的下降預期是完全吻合的,說明這期間沒有遭遇來自需求側的沖擊。如果需求因素始終能夠滿足潛在增長率的要求,目前預測的增長潛力尚屬合理增速區間。

  然而,如果在2025年左右達到總人口峰值并開始負增長,即第二個轉折點,經濟增長將遭遇需求側的沖擊。一旦總需求不足成為實質性制約因素,實際增長率會降低到潛在增長率之下,形成負的增長缺口,實現預期增長目標的難度將會增大。在第二個轉折點來臨的情況下,供給側沖擊也會轉化為需求側沖擊,如制造業比較優勢和競爭力弱化會減少出口,經濟增長的減速則會抑制投資需求,形成供需兩側的相互掣肘。

  與此同時,人口老齡化會通過三種效應影響消費需求。一是人口總量效應。人口就等于消費者,在其他條件不變的情況下,人口增加消費就擴大,人口減少消費就萎縮。二是年齡結構效應。一方面,老年人的消費力和消費傾向通常較低,這部分人口比重提高就產生壓低消費需求的效果;另一方面,在老齡化加快的情況下,就業人口也因承擔社保繳費負擔和進行預防性儲蓄而減少消費。三是收入分配效應。由于高收入家庭的邊際消費傾向低,低收入家庭的邊際消費傾向高,在收入差距存在并且擴大的情況下,消費需求會受到抑制。

  依靠深化改革化危為機

  防范和化解人口因素致使經濟增長偏離合理區間的風險,要求在新發展理念的引領下形成新發展格局,以供給側結構性改革為主線,實現創新驅動的經濟增長;同時注重需求側管理,發揮好內需特別是消費需求對潛在增長率的支撐作用。具體來說,就是要把提高潛在增長率與擴大需求的應對舉措有機結合,使增長潛力得到充分發揮。這表現在諸多關鍵改革領域和每一項改革舉措上面。主動推動改革,是應對風險的根本途徑;延遲改革或者改革不到位,則是最大的風險隱患。

  首先,落實好中央關于“增強生育政策包容性”“減輕家庭生育、養育、教育負擔”的相關部署,推動實現自主生育,努力促進生育率適度回升,促進人口均衡發展。國內和國際范圍的調查都發現,無論實際生育水平是高是低,一般家庭的理想子女數大都為兩個左右。實際生育率與理想子女數之間的差額大小,在很大程度上取決于“三育”成本的高低。因此,我們應該抓緊利用已經為時不長的機會窗口,從婦幼保健、勞動就業、托幼教育等方面,切實降低“三育”成本,挖掘稍縱即逝的生育潛力。

  其次,加快推進戶籍制度改革,促進農業轉移勞動力在城鎮落戶,增加和穩定勞動力供給,擴大居民消費需求。無論是挖掘我國農業勞動力轉移和城鎮化潛力,還是促進農民工落戶進而縮小兩個城鎮化率之間的差距,都需要加快戶籍制度改革,從中收獲供需兩側“一石三鳥”的改革紅利:一是增加非農勞動力供給,緩解工資成本過快提高的趨勢;二是促進勞動力跨城鄉、跨地區、跨產業流動,釋放資源重新配置的生產率潛力;三是提高農民工及其家庭的基本公共服務保障水平,解除其后顧之憂,釋放其消費潛力。

  再次,提高居民收入和勞動報酬在國民收入中的份額,實現居民收入增長和經濟增長基本同步,從初次分配和再分配領域雙管齊下改善收入分配,擴大中等收入群體,擴大居民消費需求。國際經驗表明,勞動力市場的初次分配不足以把收入差距降低到合理的水平。同時,福利國家建設速度的加快提升,通常也發生于人均GDP在10000美元到20000美元期間。因此,從“十四五”期間開始,我國應從提高基本公共服務供給和均等化水平入手,顯著加大再分配政策實施力度,盡最大努力縮小收入差距。

  最后,從破除要素流動的體制障礙、促進市場主體的進入和退出、加強社會政策托底入手,不斷提高全要素生產率。相關國家的經驗表明,社會福利支出占GDP比重與勞動生產率之間,具有顯著的正相關關系,說明越是把勞動者及其家庭的基本生活在社會層面予以托底保障,就越是可以無后顧之憂地參與勞動力市場,因而無需對落后的產能、低效率的企業乃至過時的崗位進行保護,避免資源配置的僵化和退化。

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